四川經濟社會發展研究 理論研究

相對貧困視角下農戶脫貧長效機制研究 ——以四川省為例

宋揚

2020年08月17日 03:43

羅雪蓮 辛立秋 牛宏妍
《當代經濟》 2020年第2期

摘要:本文基于相對貧困的視角,結合相關文獻與有關數據,以四川省為研究目標,從四川省自身的特點與扶貧現狀出發,歸納梳理了四川省目前攻堅扶貧戰所取得的成就與存在的問題。同時對于構建四川省貧困農戶脫貧長效機制提出了有關建議:貧困幫扶不應“斷崖式”退出;精準定位扶貧對象;加強思想扶貧,扶貧扶志結合;構建多元化產業扶貧機制。

關鍵詞:農戶;四川??;攻堅脫貧;脫貧長效機制

基金項目:黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目階段性成果,金融包容促進精準扶貧與脫

貧長效機制與對策研究,編號:17JYB082、18JYE652。


2020 年,我國貧困線將基本消除,脫貧攻堅將迎來收官之戰,我國將實現全面建成小康社會。目前,我國農戶實現的是絕對貧困的脫離,即脫離我國設定的貧困線標準、及時摘帽,并非農戶個人角度相對貧困的脫離,即脫貧不返貧、持續發展。脫貧不是階段性完成的動作,而應是長期持續的狀態,如何確保貧困農戶在暫時脫離我國現有的貧困標準之后穩步發展、永不返貧應得到重點關注,即如何構建貧困農戶脫貧長效機制應予以思考與實踐。構建貧困農戶的長效脫貧機制對于實現鄉村振興、國家發展具有深遠的意義。本文以四川省為研究目標,從四川省自身的特點與扶貧現狀出發,對于四川省目前扶貧過程中所產生的問題進行了思考,提出了建立貧困農戶脫貧長效機制的有關建議。

一、四川省貧困地區特征分析

四川省地跨青藏高原、橫斷山脈、四川盆地等多個地貌單元,地勢復雜多樣,地形以中部多盆地丘陵、四周高川大山為主,不僅影響了當地的交通狀況,更制約了耕作的發展,使得資源開發難度加大,生產技術也受到一定限制。再加上地震、干旱、暴雨等自然災害頻發,且處于內陸地區,經濟與社會發展起步較晚,因此常年來經濟比較落后,被列為全國六個重點扶貧省份之一。截止到2019年1月,四川省國家級貧困縣37個,貧困發生率為1.1%。從經濟發展角度看,四川省貧困地區人口主要經營傳統農業,因農業在縣域經濟中占有主要地位,使得其產業結構單一,主要表現為第二、三產業的發展與農業生產關聯性較大,自身發展動力不足,實質性發展較少,且這些地區商品經濟發育程度較低,產品技術缺乏。從社會發展角度看,四川省貧困地區人口基數較大,文化普及程度不高,思想觀念較為閉塞落后,農村空心化現象突出。

二、四川省精準扶貧所取得的成就

(一)精準扶貧成效日益凸顯,精準脫貧步伐加快

1.經濟發展邁上新臺階,質量效益不斷提升。從新中國成立算起,四川省的經濟總量到2007年達到1萬億元用了 58 年的時間,此后四川省的經濟總量逐年提升;2011年較之2007年增加了1萬億元,2015年經濟總量突破 3 萬億元,僅四年就新增 1 萬億元;2018年經濟總量更是達到了4萬億元,預計今后三年還可再新增1萬億元。此外,產業結構也在不斷優化,實現了由“第一產業為主導”到“第三產業為主導”的重大轉變,同時2018四川省經濟增長率為8%,服務業在三種產業中所占比重首次超過50%。2019年上半年繼續保持平穩增長態勢,地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額、全社會固定資產投資以及城鄉居民人均可支配收入增速均高于GDP增速,反映出四川省經濟發展的高質量與高效益。

2.持續改善民生保障,人民群眾生活更加幸福。

2018年,四川省城鄉居民人均可支配收入分別達33216元、13331元,分別是解放初期的255倍、239倍。同時脫貧攻堅取得顯著成果,農村建檔立卡貧困人口從2013年底的625萬減少到2018年底的71萬,貧困發生率從9.6%下降至1.1%,完成易地扶貧搬遷33.5萬戶、116.4萬人。城鄉融合進程加快常住人口城鎮化率達52.3%,建成一大批幸福美麗新村,群眾幸福指數逐漸增高,生態環境質量持續改善,鄉村文明不斷發展。

(二)加大財政資金投入,創造堅實物質基礎

財政專項扶貧資金年均增長逐年加快,2013年,四川省共籌集財政專項扶貧資金40.8億元;2014年籌集到47.66 億元,較上年同比增長16.81%;2015年則增加到69.14 元,較前年增長45.07%。2016年則制定了“十三五”扶貧資金平衡總方案,實施扶貧“千億計劃”,累計投入各類資金1181億元,其中中央、省財政專項扶貧資金 71.62億元,財政資金657億元,較之2015 年增長了3.59%。2017年四川省共計投入資金1263.35 億元到22個扶貧專項中去,其中財政資金占比59.28%。2018年四川省各級財政共投入765億元到22個扶貧專項脫貧攻堅,同時要求省市縣鄉公開賬本,確保資金得到公開監督。在增加投入的同時,四川省還加強了對扶貧資金的監督管理和效益評估。

(三)特色產業扶貧項目初具規模,利用“互聯網+”成功對接需求

四川省根據不同貧困地區特點,因地制宜,大力發展特色農業扶貧項目,以北川的茉莉花茶、涼山州的苦蕎茶、小金縣的沙棘固體飲料等為代表的具有區域特色且效益較好的扶貧產業已經初具規模,發展前景良好。同時四川省積極利用“互聯網+”,讓有參與扶貧意愿的社會資源與需要幫扶的貧困農戶之間信息對接,成功滿足了貧困農戶的發展需求,為精準扶貧提供了良好的機會。根據中國社會扶貧網統計,四川省社會扶貧網在2017 年底總用戶累計注冊量達到175360次,需求成功對接累計總量達到36915例,貧困需求對接成功率為47%。

三、四川省扶貧存在的問題

(一)對貧困人口的識別不夠精確

幾年來,隨著四川省脫貧攻堅戰的不斷深入,扶貧力度的不斷加大,也出現了一些新問題。如傳統扶貧工作大多具有廣泛地區性,缺乏對扶貧對象精準信息的把握,導致貧困人口認定出現困難、數量統計較為模糊、扶貧政策針對性不強。受傳統扶貧慣性的影響,目前四川省精準扶貧仍然存在貧困人口識別精確度不夠的問題。四川省一些地方對于貧困戶的確定缺乏一個精準的剛性標準,在貧困人員的認定程序上也不夠嚴謹規范。僅僅把家庭收入低于貧困線作為考察標準,使得建檔立卡工作不規范,出現了一些錯誤信息,導致將一些經濟條件實際并不符合扶貧標準的家庭列入幫扶對象,而一些確實需要幫扶的貧困農戶卻遭遇遺漏。同時,四川省目前的“入貧”和“脫貧”標準設定也不夠嚴謹,在認定過程中采用“打分制”,造成了脫貧戶“邊界模糊”、貧困

戶識別存在“過渡性區間”等問題,不利于提高群眾對脫貧攻堅的滿意度。

(二)缺乏脫貧長效機制

目前,脫貧攻堅戰作為一項政治任務是有時限約束的,完成這一政治任務的便捷途徑主要是加大現金補助力度、努力多方籌集資金、提高轉移支付規模、對貧困農戶精確性大幅度扶貧等。目前所采用“現金式扶貧”的優勢明顯,見效速度極快,脫貧目標可以在較短時間內完成。但從長期看,目前的多方籌資方式、大規?,F金發放、高額度轉移支付的減貧手段很難具有可持續性。到2020年完成脫貧攻堅任務之后,隨著財政壓力的加劇、籌資渠道的枯竭、現金福利剛性的慣性,防止返貧將有可能面臨緊急的重大挑戰。同時,因為政策上對于貧困戶的過度傾斜照顧,引發了農戶爭當貧困戶的高潮。而過度依賴輸血、內生動力不足、鉆政府空子、以當貧困戶為榮的這些心態不僅不利于脫貧攻堅戰的真正完成,同時也容易使一些貧困戶再次返貧。所以采取可持續性的脫貧手段非常關鍵,有利于貧困農戶真正脫貧、不返貧。

(三)貧困農戶脫貧意識不夠

四川省貧困農戶缺乏脫貧致富的抱負勇氣和踏實肯干的頑強精神。扶貧工作開始以來,幫扶主體過分關注物質與資金上的扶貧,而忽視了對貧困戶的思想教育和能力教育,導致有些貧困農戶過于依賴外部援助,缺乏內生動力。目前四川省主要按以下三類標準對貧困人口進行分類:一是由于年事已高,缺乏勞動能力,依靠最低生 活保障維持基本生活的:二是由于生理或身體存在一定缺陷導致勞動能力低下、不能生存的;三是由于自身心態懶散、過于缺乏脫貧動力的。也就是“老、病、懶”這三類人群為主要貧困人群,因懶致貧的人不是少數。再加上大多數農戶自身知識水平較低,缺乏一技之長,對于現代科學技術的學習受到限制,無法接受必要的培

訓,導致致富信心很差,脫貧意識逐漸淡薄。

(四)缺乏多元化扶貧機制,不利于農戶永久脫貧

四川省一些地區扶貧方式較為單一,缺少系統規劃,僅僅只從某一方面扶貧,扶貧效率低,浪費了國家資源?;A建設的提升與“現金式幫扶”只能使農戶短時間內脫貧,不利于農戶的長久脫貧。要想農戶永久性脫貧,扶貧人員應具有系統的規劃,因地制宜,靠產業扶貧,建立多元化扶貧長效機制,從旅游扶貧、文化扶貧、種植產業扶貧、加工業扶貧、紡織業扶貧等多方面進行扶貧工作。

四、關于建立貧困農戶脫貧長效機制的建議

(一)貧困幫扶不應“斷崖式”退出

目前時期,在大多數貧困地區、貧困農戶已摘帽的情況下,貧困幫扶也不應“斷崖式”退出。對于貧困農戶的幫扶應該有一定的延續性,采取逐漸過渡的方式,將脫貧攻堅戰轉變為常態化的長效脫貧機制,使得脫貧不返貧成為穩定態勢。扶貧工作人員要在摘帽地區、摘帽農戶現狀的基礎上進行更為精準的第三方評估,逐個銷號。同時,在2020年以后,駐村工作隊、扶貧工作隊、包村責任制也應延續一段時間,形成緩沖期。在這個緩沖期內,要從根本上改變村干部和貧困戶的依賴心理,傳授村干部和貧困戶自我造血的技能,既要提升貧困戶自我造血能力,也要提升基層組織人員素質和自主治理能力。此外,待駐村工作隊和扶貧工作隊撤出之后,還要與貧困地區、貧困農戶保持聯系,在適當時候仍可給予一些幫扶與引導,做到摘帽不摘幫扶,摘帽不摘監管。

(二)精準定位扶貧對象

現行標準下,許多貧困地區和貧困農戶均已成功摘帽脫貧,所以對于扶貧標準的設定與扶貧對象的精準定位也應作出調整,因需施策,將資源用于最需要幫助的群體身上。同時應適當改革目前所實施的“打分制”,最大程度地減少“邊緣戶”的數量。對于扶貧的目標群體應做到精準劃分,一是已經失去勞動力、沒有能力再進入勞動力市場的“特困群體”;二是可能會因為某些原因,例如因病、因學等原因再次返貧的“潛在貧困群體”。對于“特困群體”要不斷提供幫扶,加大資源傾斜力度,對于“潛在貧困群體”要實施動態管理與追蹤,繼續給予適當的幫扶與關注,盡量提高這類群體經營性的收入比例,減少補貼性的收入比例。且對這類群體進行收入調查,核查他們的收入來源是否穩定,按照調查情況予以補貼。同時對這類人群要實施產業幫扶,精神教育,加強脫貧的內生動力,防止返貧現象的發生。

(三)加強扶貧思想,扶貧先扶志

長期以來的扶貧主要是在物質上的幫扶,并沒有采取過多的精神教育。因此,一些貧困戶雖然因為扶貧主體的幫扶和資金支持暫時脫離了貧困,但他們對外界力量的依賴思想仍沒有改變,存在較大的返貧風險。因此,在建立后續的脫貧長效機制中,對于精神的教育不可缺少。一是應重視貧困農戶的思想政治教育,在扶志的基礎上進行扶貧工作。加強扶貧政策的宣傳力度,構建以自力更生創造幸福生活的鄉村氛圍,采取豐富形式的扶貧知識普及教育活動,使得扶貧思想深入到所有貧困戶,同時激起他們對于脫貧的熱情。二是樹立脫貧先鋒,加強脫貧楷模的力量??稍谪毨У貐^定期篩選出脫貧致富的先鋒人物,對其予以表彰,同時鼓勵脫貧先鋒跟大家進行經驗分享,利用脫貧榜樣的力量來促進鄉村自主脫貧氛圍的營造。

(四)構建多元化產業扶貧機制

因地制宜,加強產業扶貧,實現農民的就近就業。產業扶貧是提高貧困地區自我發展能力和增強貧困農戶自我“造血”能力的核心方式,也是促進貧困人口在打下脫貧攻堅戰后平穩致富、防止返貧的重要基礎??梢圆扇∫虻刂埔?、創新思路的方法,大力發展四川省貧困地區的特色農業、特色養殖業、文化旅游業、特色農產品加工業等產業,同時加大對貧困特色產業的幫扶力度,給予優惠政策。此外,應降低農戶小額信貸的門檻,增加小額信貸的額度,設立鄉村創業的支持基金,減少貧困戶創業的融資難度,為貧困戶提供更多的產業資金支持與政策照顧。也可考慮針對一些適宜發展旅游業的地方,依托當地獨特的生態資源,開發各種休閑體驗項目,提供“吃、住、行”服務,留住游客,擴大游客消費機會。同時,提高服務業水平,整合各行業共創連鎖,為農民提供更多就業機會,幫助農戶能夠在各產業發展中獲得長期效益,促進農戶自身發展。


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2020年08月17日 11:41
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