四川經濟社會發展研究 理論研究

發揮各地比較優勢 布局優勢互補區域經濟

宋揚

2020年07月22日 02:27

魯榮東
四川日報 2020年07月21日06版

省委十一屆七次全會指出,要以“一干多支”戰略支撐成渝地區雙城經濟圈建設?!耙桓啥嘀А弊鳛槭〖墝用娴膮^域戰略,與成渝地區雙城經濟圈建設在戰略目標上高度契合、內在要求上高度統一、發展路徑上高度一致,為國家戰略實施奠定了堅實基礎、創造了有利條件。推動兩大戰略有機融合、相互銜接,重點在于發揮“一干”與“多支”各自的比較優勢,加快形成優勢互補區域經濟布局。
  強化成都主干引領,增強對高端戰略資源的集聚轉化能力
  核心城市是成渝地區雙城經濟圈建設的重要引擎,對推動雙城經濟圈建設具有牽引支撐作用。做優做強成都極核和主干功能,是服務國家戰略、帶動區域參與全球合作、實現高質量發展的先決條件,需要加快提升成都國家中心城市“五中心一樞紐”功能,增強對國際國內高端戰略資源的集聚集成和轉化能力。
  一是創新人城境業高度和諧統一的新型現代化城市發展模式,以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統攬,高質量發展天府新區,高水平建設成都東部新區、高標準規劃中國西部(成都)科學城。
  二是加快完善成都“一市兩場”的機場布局和功能,加強與重慶江北國際機場的協同運營和航路航線優化合作,合力打造世界級機場群。
  三是科學構建“城市組群+功能片區+產業社區”的城市空間結構,突出生態導向、公交導向、文化導向,構建獨具特色的城市形態。
  四是加快建設空港新城、簡州新城、天府奧體公園、沱江發展軸,打造經濟圈建設新平臺和彰顯公園城市理念的新家園,促進成都國家中心城市高品質發展,做強雙城經濟圈的核心動力源。
  推動成德眉資同城化,進一步提升極核功能和綜合承載能力
  圈層推進是一體化發展的有效模式,世界主要城市群的發展都是依托都市圈的擴散效應,最終實現一體化發展。于此,打造現代化大都市圈是成渝地區雙城經濟圈建設的重要舉措。推動“主干”由成都拓展為“成德眉資”,是進一步提升極核功能和綜合承載能力的重要基礎。
  要強化成德眉資產業協作,打造成德臨港經濟產業帶、成眉高新技術產業帶、成資臨空經濟產業帶,建立“研發設計在成都、轉化生產在其他市(州)”的產業互動模式,形成一批高端切入、成鏈配套的世界級產業集群。
  要強化成德眉資創新資源集聚轉化,優化自主創新體制機制和政策環境,增強科技創新策源能力。
  要完善成德眉資城際交通網絡,加快環線高速公路和城際軌道交通一體化建設,全力打造以成都為中心的1小時交通圈和生活圈。
  要推進成德眉資公共服務對接共享,大力推動成都市優質教育、醫療、科技、文化資源向環成都經濟圈延伸。
  培育壯大區域中心城市,夯實多點支撐的“基石”
  區域中心城市是區域經濟發展的重要增長極,是成渝地區雙城經濟圈建設形成多點支撐的基石。培育壯大區域中心城市,需要充分發揮經濟圈內不同規模城市的比較優勢,共享發展環境、政策、資源、平臺,實現生產要素自由流動,發揮市場配置資源的決定性作用,提高資源配置整體效率,形成優勢互補聯動發展新格局。
  區域中心城市需要更加強調“以城育人、以人興產”的發展理念,通過對人需求的深度挖掘,完善公共服務,打造舒適環境、創造公平的發展機會,實現人才集聚,帶動相關產業和城市的協調發展。同時,把握城市發展趨勢和人口流動趨勢,合理規劃布局一批省級新區,推動從產業開發向區域綜合開發升級,真正將其建設成為承擔區域發展戰略任務的綜合功能平臺,形成區域中心城市建設新的支撐。
  值得一提的,是宜賓、瀘州所在的川南,達州、南充所在的川東北都是成渝地區雙城經濟圈核心腹地,是“雙核”共舞的重要紐帶,需要依托交通干線和重要河流水系構建區域經濟發展帶,實現成渝地區雙城經濟圈南翼跨越、北翼振興。
  加快川南經濟區一體化發展,依托陸上通道和長江黃金水道,建設全國性綜合交通樞紐,加快發展臨港經濟和通道經濟,培育優勢產業集群,推動內自同城化、宜賓-瀘州一體化發展、共建沱江流域生態示范區,建成南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區域經濟中心,大力支持并培育成為全省第二經濟增長極。
  推動川東北經濟區振興發展,依托特色資源和歷史文化優勢,大力發展清潔能源化工、特色農產品精深加工、生態康養和紅色文化旅游,協同加快萬達開川渝統籌發展示范區建設,促進川東北與渝東北地區一體化發展,建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區域經濟中心,建設雙城經濟圈生態經濟發展示范區。
  發揮其他區域比較優勢,突出特色做好保障
  攀西和川西北是成渝地區雙城經濟圈的戰略資源基地、休閑度假基地、生態安全屏障和開放通道,要突出特色發展,發揮保障成渝地區雙城經濟圈建設的重要作用。
  推進攀西經濟區轉型升級,應加快建設國家戰略資源創新開發試驗區,打造世界級釩鈦產業基地和我國重要的稀土研發制造基地,推進安寧河流域和金沙江沿岸農文旅融合發展,持續鞏固脫貧攻堅成果,加快培育休閑度假康養旅游產業,加快推進南向重要通道建設。
  推進川西北生態示范區建設,應加快以川藏鐵路為重點的大通道建設,持續推進國家全域旅游示范區建設,打造風光水互補能源基地,加大生態補償制度探索創新力度,建設國家生態建設示范區,筑牢長江、黃河上游生態屏障。
  (作者系省經濟發展研究院院長)

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2020年07月22日 10:27
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相輔相成 推動重點區域協同發展加快成勢