社會研究 理論研究

打贏脫貧攻堅戰視角下社會組織發展研究

沈華

2020年06月05日 08:43

馬金龍 馬建福
《內蒙古農業大學學報(社會科學版)》2020年第1期

社會組織也叫非政府組織、第三部門,是與政府部門和私人部門而言的,是“政府體系之外具有一定程度公共性質并承擔一定社會功能的各種組織制度形式的總稱”[1]。社會組織是人民群眾與政府之間的橋梁是政府職能轉移的重要載體,在提供公共服務時具有針對性強、服務效率高、反饋糾偏及時等優勢。社會組織以公益初心參與精準扶貧,不僅在生產和生活中實現了貧困人口的脫貧,還在公益傳遞中有效提升了貧困人口致富信心,激發了他們脫貧致富熱情。 

一、社會組織在打贏脫貧攻堅戰中的實踐 

“現代組織之所以存在,就是為了向社會提供某種特別的服務,所以它必須存在于社會之中,存在于社區之中,并與其他機構和人員相處,在一定的社會環境中展開其活動”[2] 。近年來,社會組織通過基礎設施投資扶貧、教育扶貧和健康扶貧等方式,積極參與到打贏脫貧攻堅戰之中,踐行社會組織目標,承擔社會責任之使命。 

(一)基礎設施方面 

“加強貧困地區基礎設施建設,破除發展瓶頸制約,是實現貧困地區群眾生存權、發展權的基礎和前提”[3]。中國扶貧基金會開展的為貧困農戶解決“飲水”,改善“住房”及“搬石造地”等項目取得了可喜成果。中國婦女發展基金會的“母親水窖”項目,主要是建設小型蓄水池(窖)等設施,將夏天的雨水、冬天的雪水收集存貯,從而解決貧困地區人畜飲水問題。世界銀行在中國實施了大規模的基礎設施建設,特別是在教育設施、醫療設施、農田改造和沙漠治理等方面的建設成效非常突出。這些項目實施,給打贏脫貧攻堅戰注入了新鮮血液。 

(二)教育培訓方面 

 無知比貧困更可怕?!鞍l展鄉村教育,讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育,阻止貧困現象代際傳遞,是功在當代、利在千秋的大事”[4],社會組織在在教育方面的扶貧主要有,中國兒童少年基金會的“春蕾計劃”,截至 2019 年,“春蕾計劃”累計籌集社會愛心捐款 21.18 億元,捐贈人數達到 2784 萬人次,在全國范圍內資助春蕾女童超過 369 萬人次,捐建春蕾學校 1811 所,對 52.7 萬人次女童進行職業教育培訓,編寫發放護蕾手冊 217 萬套[5]。在技能培訓方面,社會組織的項目大多以“造血”、“扶智”型為主,爭取“授之以漁”。社會組織開展技能培訓扶貧,不僅通過吸納勞動力就業而展現出“蓄水池”效應,更是在改善農村經濟發展環境的基礎上,為貧困人口提供了可持續性發展的信息和技術支持,具有顯著的“催化劑”作用。 

(三)醫療保障方面 

因病致貧、因病返貧是脫貧攻堅戰的主要“敵人”之一。社會組織針對這一“敵人”,開展了形式多樣的精準扶貧項目。在健康意識提升上,中國紅十字會與澳大利亞紅十字會長期合作,特別開展了新疆艾滋病防御項目。通過開設艾滋病知識講座,以廣播、電視及網絡等線上形式普及預防艾滋病知識,引導當地群眾建立良好衛生習慣。在醫療設施上,許多社會組織在貧困地區建設或改善鄉鎮衛生院,配備先進的醫療設備,培訓醫護人員等。中國婦女發展基金會的“母親健康快車”項目,極大的方便和改善了貧困地區的醫療設施。 

二、社會組織在打贏脫貧攻堅戰中的困窘 

社會組織在參與打贏脫貧攻堅戰中,充分發揮了其靈活、接地氣的優勢,有效的彌補了政府與市場的“失靈”。但是,由于我國社會組織發展較晚,大多脫胎于政府部門等特點,致使我國社會組織陷入獨立性差、公信力低和籌資能力弱等“軟骨病”之困窘。 

(一)社會組織獨立性較差 

我國大多數社會組織都是脫胎于政府部門,往往都是依附于政府,有些甚至是“一套人馬,兩塊牌子”。在組織結構上一般采用“直線——職能”制組織結構,這種類似政府的組織結構有利于實現統一的組織目標、協調的運作方式,但也存在官僚化的弊端,不利于組織健康發展。在人事權上,大多數官辦社會組織都是享受財政撥款,其工作人員享受事業編制或公務員待遇,從領導任命到人才引進都是受其主管單位控制。在財權方面,俗話說“拿人家的手短”。政府是社會組織資金的主要來源,那么社會組織的人事安排、組織使命確立等都要聽命于政府。另外,社會組織的募捐活動及募捐多寡要看政府的“臉色”。政府參與多,募集資金就多,政府參與少,募集資金就少。2020 年 1 月 30 日,南方周末記者問武漢紅十字會領導,為什么物資發放不能及時,武漢紅十字會領導回答是“在物資發放這塊,不是說我們想給誰就給誰,所有的分配由衛健委和防控指揮部來決定”[6]。從這個回答中不難看出,社會組織缺乏獨立運行權力。 

(二)社會組織公信力不高 

“社會組織公信力是指社會和公眾對社會組織的認可度、信任度和滿意度”[7]。公信力已經成為制約我國社會組織發展的主要瓶頸。從外因來看,社會大環境致使公眾缺乏對社會組織的信任。隨著后工業社會的到來,雖然網絡化和信息化便利了人與人之間的交往,但市場化與效率化卻疏遠了人與人之間的內心交流,看似熟悉的身影,卻是漠視的過客,彼此成了熟悉的陌生人。以往的倫理道德面對“一切向前(錢)看”的價值判斷是不堪一擊?!安还苣阈挪恍?,反正我不信”“不斷辟謠”“不敢扶”等誠信缺失現象充斥于文端報頭,道德越軌行為層出不窮,這種普遍信任的缺失降低了整個社會的信任水平。從內因來看, 低效的管理使社會組織信用體系雪上加霜?!肮び破涫?,必先利其器”。好的制度能讓壞人變好,不好的制度有時會將好人變壞。社會組織在內部管理上比較混亂。有些社會組織雖然建立了董(理)事會,但是存在董(理)事來源單一、董(理)事會權力虛置、董(理)事長“不理事”等問題,導致董(理)事會成為創辦人的“橡皮圖章”,為少數人借用社會組織的公益性、非營利之名獲取個人利益。社會組織信息不透明?!肮_透明是公眾對慈善組織的基本要求,美國卡耐基基金會前主席盧塞爾曾經說過:慈善事業要有玻璃做的口袋。玻璃做的口袋,就是說你的口袋有多少錢,你做什么事情,要透明到像玻璃一樣,人人都可以看見。只有當公眾看到或了解到自己捐獻的錢物最終是用在幫扶困難人群的身上,慈善組織才會得到公眾的信任”[8]。社會組織的人才隊伍不強。由于歷史的原因,我國許多社會組織“成員的構成來自黨政機關、高校、企業、社區多個層次,兼職現象普遍,且不乏為數不少的內退轉崗、離退休或者‘關系戶’成員,人員隊伍素質參差不齊,年齡層次不合理,專職人員數量較少、專業化與職業化程度低”[9],這在一定程度上導致了社會組織人才結構的不平衡,直接影響社會組織專業化、多樣化與個性化的發展。 

(三)社會組織籌資能力偏弱 

社會組織資金來源主要是政府購買服務、企業捐助、個人捐款及國外組織貼息貸款或捐款。從獲取政府資助來看,官辦社會組織資金對政府資源的依賴性強,主動獲取資源的能力不足。而“草根”社會組織,由于沒有官方背景,獲取政府購買服務更難,籌資能力更弱。從獲取企業資助來看,許多社會組織資金來自于企業,致使一些社會組織不能擴大籌資渠道,只盯著企業的捐贈,想在一只羊身上薅到底。從獲取個人資助來看,由于我國社會組織發展較晚,民眾對社會組織認識不夠,參與社會組織意愿不強,加上“炫富郭美美”“尚德詐捐門”“善款放貸”等負面新聞不斷見諸報端,使社會大眾對社會組織極不信任。這就使社會組織籌資能力雪上加霜,令人堪憂。從獲取國外資助來看,除了有影響力的官辦社會組織能夠得到國外組織和個人的捐助資金外,其他社會組織很難得到國外組織和個人的捐助資金。巧婦難為無米之炊。沒有足夠資金,很多社會組織在打贏脫貧攻堅戰中,陷入力不從心、愛莫能助之困境。 

三、發揮好社會組織在打贏脫貧攻堅戰中的作用的對策 

培育壯大社會組織,通過社會組織的獨特扶貧方式,使貧困人口從心理上認識到了貧窮之可怕,并深刻明白致富之路徑,才能在減貧致富道路上挺起腰板,走的有信心有力量,也才能實現減貧致富,鄉村振興愿景。要實現這一美好愿景,我們應該從宏觀與微觀兩方面著手,營造良好的氛圍,促使社會組織在脫貧攻堅戰中發揮更大作用。 

(一)從宏觀層面 

1.培育全社會的公益慈善理念 

雖然我國對公益慈善理念的培育是非常重視的,但是,理念的養成不是一蹴而就的,在公益理念培育上,要百尺竿頭,更進一步。第一,重視公益慈善。認識問題是解決問題的前提,只有認識到了公益慈善的重要性,才能做好公益慈善事業。公益慈善是社會文明的象征,是促進社會和諧、文明進步的重要力量。一是繼續完善相關法律法規,使公益慈善深入人心。二是在弘揚中國傳統慈善文化和借鑒西方慈善公益理念的基礎上,形成新時代中國特色的公益慈善文化,讓積極參與社會扶貧濟困的各類社會組織在政治上有榮譽,在事業上有發展,在社會上受尊重。第二,加大宣傳力度。全媒體時代,更加重視公益慈善宣傳與宣傳效果。各媒體要深入基層,借鑒國外經驗,結合我國實際,推陳出新,讓“希望工程”“春蕾計劃”等公益項目眾人皆知,使更多人認識到扶貧濟困人人有責。另外,積極積極倡導“樂善好施”的財富觀。比爾·蓋茨、巴菲特、李兆基、邵逸夫等人“樂善好施”的財富觀應該廣泛宣傳,倡導人人學習。只有不斷地傳播慈善理念,才能讓社會公眾理解、認可、接受和參與慈善公益活動。 

2.建立健全相關法律和政策 

法律是社會組織行動的表盤,規章制度是社會組織行動的指針。頒布社會組織扶貧法,制訂并頒布實施社會組織扶貧的相關規章制度,正確引導社會組織積極有序、合理高效參與打贏脫貧攻堅戰。第一,健全社會組織扶貧相關法律?!霸谏鐣M織領域,我國仍處于立法頻繁、立法粗糲與立法糾結并存的立法初級階段”[10],要努力改變現有對社會組織扶貧立法的“立法層級低、行政法規分散凌亂、重復性規定多的現象”[11],逐步提高立法質量,提升運行效率。第二,精簡細化社會組織扶貧相關政策。一是要甄別和整合出臺明確規范的社會組織扶貧濟困政策,對有矛盾沖突的盡快做出調整,銜接不暢的盡快制定實施細則。重視通過稅收優惠政策引導和鼓勵社會組織參與扶貧濟困的公益事業。二是建立健全社會扶貧信息大數據庫。大數據時代已經到來,充分利用其優勢,將各類社會組織信息、社會組織的扶貧項目、政府購買社會組織服務及扶貧對象需求等信息入庫共享,幫助扶貧資源與扶貧對象需求的有效對接,為社會組織參與扶貧,精準施策做出指引。三是規范社會組織注冊制度,平等對待社會組織,強化服務社會組織意識,鼓勵社會組織發展,優先發展具有扶貧濟困功能的各類社會組織。 

3.加強社會監督評估 

沒有監督的權力必然導致腐敗,一定要將權力關在制度的籠子里。第一,對社會組織要進行全方位監督。一是要靠政府監督。政府監督主要通過法律法規、獎勵懲罰等來規范社會組織行為,使其按照組織使命行駛,不要錯位。二是社會組織自我監督。鼓勵社會組織依法按照組織使命獨立運行?!皩τ诮M織而言,獨立或自治也創造了作惡的機會”[12],因此一定要健全社會組織自身監督機制建設,在陽光下去實現組織目標。三是社會監督。社會監督主要是指媒體和群眾監督。四是捐助者監督。對捐助者而言,其是社會組織扶貧項目的委托人,社會組織是被委托人,被委托人有義務向委托人匯報委托人捐助物資的使用情況。

第二,要正確評估社會組織。一是政府評估。政府應該將扶貧對象滿意度作為一項主要的評估指標,開展績效評價,用績效評價結果,促進社會組織良性發展。二是社會組織的自我評估。社會組織自我評是指社會組織通過對本組織內部規章制度的更新、改進、提升等行為,保證社會組織沿著組織使命方向發展。三是第三方評估。第三方評估是指獨立于政府之外的,具有專業知識與技能,獨立自主發表權威觀點的機構,對被評估對象做出的客觀公正評判。第三方評估能夠督促社會組織健康發展。 

4.引進競爭機制,優勝劣汰 

社會組織的發展一定要引入競爭機制,優勝劣汰。盡管我國社會組織在扶貧救災等領域做出了很大貢獻,但與發達國家相比,我國社會組織發展還是比較緩慢、落后的。并且出現了未發育而臃腫,未公益而官僚的現象,特別是一些官辦社會組織,官僚衙門氣息濃厚。為了改變這一頑疾,“政府應該將慈善領域開放,讓更多的財力、人力、物力進入到這個領域,政府應該更多扮演管理者的角色,而非真正的參與主體,這樣整個慈善的環境才會更為活躍”[

13],鼓勵那些組織結構合理、踏實踐行組織使命的草根社會組織大力發展,對那些嚴重依賴官方背景,自上而下成立的官方社會組織進行去行政化改革,使它們“自食其力”。與此同時,建立社會組織退出機制,使官僚衙門式、服務社會空虛化的社會組織退出歷史舞臺。只有引入競爭機制,讓各社會組織競爭,以達“鯰魚效應”,從而促進社會組織健康發展,使其在扶貧濟困領域做出更大貢獻。  

(二)從微觀層面來說 

1.優化組織治理結構 

我國的大多數社會組織,基本上都是脫胎于政府部門,或成立時必須有業務主管單位,這一特點決定了我國的社會組織在組織結構、行事風格和運行機制上,行政化傾向明顯。因此,要著力優化社會組織結構。第一,建立扁平化組織結構。組織結構影響組織效率,一般來說,組織層級越多,效率越差。我國現有的官辦社會組織基本上都是四級制,嚴重的阻礙了社會組織的行動效率。要將行政等級化的官僚組織模式轉變為高效率的扁平化組織結構。第二,建立健全運營機關。建立健全社會組織結構,明確組織使命,規范組織章程,健全董(理)事會和監事會等部門。一定要改變現有的社會組織“理事不理事,監事不監事,只有卡里馬斯”②的畸形運行機制,要明確社會組織運營機關的各自權力,使其相互制衡,互相監督,從而提升社會組織內部治理能力現代化,更好的服務社會。 

2.充分做到公開透明 

公開透明是社會組織鐵的原則。如何加強社會組織的透明度建設?第一,主動公開。公開宜早不宜晚,當公眾質疑已經滿天飛的時候再去發布信息澄清時已經晚了,因為“暈輪效應”已經放大了本應不大的事情。前幾年的“郭美美事件”就是被動公開信息的一個教訓,當郭美美炫富上熱搜時,中國紅十字會連續發了三次聲明,試圖挽回中國紅十字會的聲譽,結果卻是“不管你信不信,反正我不信”的質疑不絕于耳。 

第二,擴大公開內容。社會組織必須將除涉及國家安全、個人隱私以及贈款人與組織協定不公開信息以外的信息要全面公開。特別是要將本組織的基本信息、財務信息、募捐活動、公益項目等公示于組織網頁、簡報等媒介上便于公眾查閱。第三,多途徑公開。在信息網絡化時代,可以通過組織網站、大眾傳媒、機構出版物、專項報告以及智能手機、社交媒體等多種方式進行公開。 

3.重視人才隊伍建設 

社會組織相對于政府和企業來說,對人才的吸引力是較弱的,在這種不利情景下,社會組織更要重視人才隊伍建設。第一,前端過濾。社會組織具有公益性、非營利性、志愿性等特點,這一特點決定了社會組織在專職人員的招聘和志愿者的選用時,一定要做好前端過濾,吸引那些志存高遠的、與社會組織擁有一致或相近價值觀的、有相關專業知識與文化素養的、有服務意識的人才進入本組織,提供平臺,讓他們放飛夢想,實現自己的人生價值。第二,薪酬考評。社會組織的公益性特點決定了其的非營利性,但我們也不能一味的強調精神信仰,而忽略了人的自然屬性,在現實生活中“人們首先必須吃、喝、住、穿,就是說首先必須勞動,然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等”[14]活動。社會組織應該制定出一套行之有效、達到社會平均收入水平的薪酬管理運行體系,吸引那些優秀人才服務社會。第三,注重培訓。優秀員工是培訓開發出來的。社會組織一定不能放松對本組織員工的培訓開發。要通過網課、講座、交流等形式多樣的培訓學習,提升本組織人員素質、技能和服務社會的本領。 

4.提升資金管理能力 

與發達國家相比,我國社會組織籌資能力弱,籌資渠道單一,資產保值增值等方面需要加強。第一,拓展籌資渠道。隨著去行政化趨勢演化,這些官辦社會組織籌措資金越來越難,越來越少,致使社會組織發展動力不足。因此,要拓寬籌資渠道,多元化發展,要以公益慈善理念,認真落實扶貧項目,以高質量的服務贏得個人、政府、企業等主體的認可,從而吸引它們再捐贈。同時,要運用電視、廣播、網絡、報紙等多種媒體資源,通過辦展覽、開講座、義演義賣等多種形式勸募,開發新的籌資渠道。 第二,市場化運作,使資金保值增值。我國社會組織的資金市場運作水平低下,主要是以低風險、低收益的銀行存款利息為主要受益,這種資金運作雖然安全,但不能發揮資金最大化效應。社會組織資金在安全可靠、合法有效的原則下,搞市場化運作,聘請專業團隊理財投資,使資金保值增值。 

 

參考文獻 

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作者簡介:馬金龍(1976—)男,博士,寧夏海原人,現為寧夏大學教授,主要從事人力資源優化與配置研究。馬建福(1976—)男,博士,寧夏海原人,現為北方民族大學副教授,主要從事鄉村社會發展研究。 


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2020年06月05日 04:24
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