經濟研究 理論研究

小農戶與現代農業發展有機銜接的路徑分析

沈華

2020年07月30日 07:48

郎 闖
《農業與技術》2020年第14期

“小農”一詞開始被置于階級關系中進行分析并賦予鮮明的政治屬性主要源于馬克思,國內外學者對小農發展的不同評價也主要源于對馬克思主義經典理論的不同解讀。學術界習慣將 “小農”理論分為 4 大流派即馬克思主義的 “小農消亡論”,恰亞諾夫的“小農存續論”,新古典經濟學的 “理性小農”論以及生計框架下的 “小農論”。工業革命以后,隨著社會化大生產的推進,小農經濟的歷史命運受到了廣泛關注。

馬克思主義農業發展思想蘊含著資本主義農業的大生產必將排擠分散的小農戶生產,最終必將取代傳統農耕的歷史規律[1]。恰亞諾夫通過 “勞動—消費均衡論”和 “家庭生命周期說” 對小農的獨特性進行了分析,得出小農的生產和消費具有動態的均衡性,其生產的勞動產品主要是為滿足家庭成員的基本需求,而不是追求利潤最大化,小農家庭的生產方式可以抵抗資本主義的滲透。新古典經濟學理論認為農業在本質上是一個經濟部門,其發展目標是合理配置并優化各類生產要素,從而使生產效率提高至最佳水平; 小農與資本主義企業同樣都是具有理性決策能力的主體,都可以被視作追求利益最大化的單位。生計框架的理論觀點認為,小農家庭始終將 “生存優先”作為生存法則,小農具備通過調動自身的主體性來為自身發展的可持續性創造機會,同時也可以通過支配和控制將生計資本轉化為生計策略[2]。上述 4 種理論觀點是基于 2 種分析視角提出的,即馬克思主義的小農理論是基于權力關系論的政治經濟學視角,而后三者則是從小農戶的行為動機視角展開研究的。

1 我國對小農經營的改造與實踐

馬克思主義經典理論對我國產生了深遠的影響,我黨在繼承和發展馬克思主義經典理論的基礎上,將改造小農的內容列入建設社會主義的工作之中。新中國成立以來,我國對小農進行了 3 次改造: 1949—1953 年,我國進行了規模宏大的 “土改運動”,農民無償分到土地和大批生產資料,真正實現了 “耕者有其田”; 1953—1978 年,為加速實現農業現代化,我國進行了社會主義改造,在全國范圍內發起了 “農業合作化運動”,開始對小農進行集體化實踐,進入集體經濟時期; 1978 年后,我國實行家庭聯產承包責任制,小農經濟逐漸恢復活力,農業生產再次煥發出新的生機。

實際上,小農戶經營與發展農業現代化并不矛盾,小農生產同樣可以與時俱進,實現動態發展,融入農業現代化的進程中。因為任何農業經營主體的形成都離不開小農戶家庭這一基礎性組織。以專業大戶和家庭農場為例,二者仍然是以家庭作為基本的決策單位,同屬于家庭經營的發展形式; 農民專業合作社的本質也是小農戶的家庭經營,各農戶社員為了農業生產中的共同利益組合在一起,最終形成經濟聯合體。因此,小農戶的家庭經營作為我國農業長期堅持的基礎經營形式,無論如何改革,制度如何創新,都不能動搖這一基礎。在著眼長遠發展的基礎上,密切關注當前小農戶群體的發展意愿,努力為小農戶銜接現代農業創造公平環境,使其在發揮自身優勢的同時與各類經營主體攜手走進農業現代化發展的宏圖。

2 小農戶與現代農業銜接面臨的現實挑戰

近年來,我國農業現代化水平快速提高,各類規?;洜I的新型農業經營主體迅速崛起,在通往農業現代化道路上蓬勃發展。而數量龐大的小農戶由于自身發展現代農業的先天條件和動力不足、運用現代生產技術、信息手段的能力不強,成為當前現代農業發展中的弱勢群體,正面臨著許多實際挑戰和不利困境。

2. 1 小農戶家庭經營的老齡化問題嚴重

隨著城鎮化進程的加快,小農戶中知識技能水平豐富的青壯年勞動力大量外流,家庭勞動力質量供給逐漸呈弱化趨勢,使得農業越來越成為老齡化的農業。老人農業的優勢在于精耕細作,主要以滿足家庭需要為種植目標,但老年人在重體力的農業生產環節、對現代先進技術的接受和使用方面是力不從心的。老齡化、兼業化問題嚴重的小農戶家庭受制于知識技能水平的限制,為發展現代農業生產條件的改善和農業技術的推廣帶來難度,農業經營粗放的問題也會日益嚴重[3]。因此,在農業生產過程中的勞動力邊際產出率會下降,甚至出現棄耕罷種現象,這與我國

農業現代化發展目標背道而馳,長此以往將對我國農業發展產生嚴重的負面影響。

2. 2 與現代農業產業鏈銜接困難

小農戶的獨立生產經營可以破解農業生產勞動外部監督的弊端,在降低交易成本的同時,還可以提高土地面積的利用效率。但當前消費者對農產品的消費需求呈現出多元化、個性化的趨勢。對于分散的小農戶而言,其在農業生產設施、現代技術應用、市場信息獲取等方面存在諸多限制,尚不具備通過調整自身發展條件來實現與現代農業產業鏈相銜接的能力。尤其在原產地、采集地、城市社區等不同類型的農產品銷售市場中,小農戶尚未完全建立起高效、穩定、暢通的產銷對接渠道。因此,難以全面借助現代農業發展的契機滿足市場需求,只能仍然局限于農產品的初級生產,未能實現農業價值的增值。

2. 3 農產品銷售渠道狹窄

當前,我國信息化發展極為迅速,農產品電商市場發展規模不斷壯大,呈現出越來越多的新形態,其中線上農產品電商銷售平臺發展最為迅猛。雖然部分農村地區的小農戶已經有條件充分利用這類平臺與市場對接,但我國的農村電子商務基礎設施建設仍然滯后,只有部分村莊可以建立起電子商務平臺,相當多的小農戶仍只能選擇依賴傳統的中間商進行市場對接,大多數小農戶不容易獲得公平的市場談判地位,一些綠色優質農產品無法實現優質優價。同時,各村莊的分布分散、物流體系建設不完善等客觀條件也限制了小農戶對這類銷售平臺的利用,難以對接有效的

市場資源,最終使小農戶未能實現增收[4]。

2. 4 抗風險能力弱

農業生產經營是各類風險相互疊加、交織的過程,在此過程中小農戶主要面臨自然風險、市場風險以及政策風險。隨著現代農業發展要求的不斷提高,小農戶的投保需求也日益多元化。但是由于農業保險風險大、成本高、定損理賠程序繁瑣等原因,多數保險機構不愿涉足。在政策保險方面,我國享受到現行政策性農業保險紅利的小農戶還僅為少數。同時,政府部門在財政支持、政策補貼方面主要傾向于龍頭企業、種養大戶等規?;洜I組織。因此,小農戶抵御各項風險的能力就更加薄弱,在市場經濟的浪潮中只能一直處于 “裸泳”狀態,這就導致其無法實現穩產

高產、優質高效的現代農業發展目標。

3 小農戶與現代農業發展的銜接路徑

小農戶作為農村改革的排頭兵,在實現鄉村振興戰略、農業現代化發展以及全面建成小康社會中擔當重要角色。小農戶與現代農業發展有機銜接有利于提升小農戶農業發展能力、推動傳統農業升級、夯實鄉村振興戰略的基礎。因此,根據不同類型小農戶的差別化需求,探索與現代農業發展有效銜接的路徑,是十分必要的。

3. 1 建立健全綜合配套的多元化社會服務體系

農業社會化服務體系的發展情況是衡量一個國家和地區農業現代化發展水平的重要標志之一。建立健全的農業社會化服務體系有助于解決小農戶與社會化大生產之間的矛盾[5],可以將千家萬戶的小農生產組織起來,改變傳統農戶單打獨斗的生產格局。同時利用現代科學技術提高小農戶的綜合生產能力和抗風險能力,以此扶持小農戶形成規模效益、實現集約化發展。

在建立健全綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系的過程中,應注重發揮雙層經營體制中 “統”的功能,主要從發展農業生產經營服務和政策服務 2個方面推進。充分發揮農民合作社、土地托管公司等各類社會化服務組織的作用,在滿足小農戶對農機、植保、倉儲、經營、銷售等生產經營環節服務需求的同時,還要促進其轉向專業化、品牌化的升級發展,最終實現小農戶增收,農業社會化服務組織要不斷改進自身的經營環境,從提升技術水平、保障資金來源、規范管理體制等方面為小農戶提供更多個性化、精準化的服務,使服務的供給與需求得到有效地匹

配。尤其在發展中小型配套設施、多用途農業機械裝備以及提升生產全程機械化的質量和水平等方面,是強化全面性配套社會服務體系的重點內容; 加強健全農產品市場體系,建立小農戶生產與產品加工、銷售市場的紐帶。運用社會化服務的市場資源開拓農村市場,降低流通過程中的成本、提高農產品營銷網絡的運行效率,為小農戶參與現代農業拓寬通道,共享現代農業的發展成果。

3. 2 加大對小農戶金融政策的扶持力度

發展現代農業離不開農村金融的支持,提升對小農戶的金融服務水平,有助于改善農村地區金融供需矛盾、優化自身生產能力。黨和政府通過普惠金融建立專門為農村提供金融服務的村鎮銀行、合作金融和小微貸款公司為小農戶提供基本的金融服務。但當前面向小農戶傾斜的各類金融資源相對匱乏,融資難、融資貴以及農業保險普會面有限等問題仍然存在。加強對小農戶金融政策的扶持力度可以從 4 個方面推進。明確承擔國家財政扶持項目應與帶動小農戶的數量掛鉤。在更大范圍內將國家扶持資金、扶貧資金轉化為小農戶尤其是貧困戶的股份,使小農戶直接獲得國家財政資金的幫扶[6]。加強政府部門對小農戶的財政補貼并探索小農戶與各類經營主體的利益聯結機制,推動國家財政補貼資金經各類農業經營服務主體增值放大后向小農戶滴流。建議在政策設計層面從過去規?;玫?“選擇性支持” 轉向 “功能性支持”,進一步扶助現代小農戶的發育成長; 加強農村產權改革的成果利用,適時擴大農村 “兩權”抵押貸款試點地區的推廣范圍,在有效盤活農村土地資產層面上進一步完善金融服務[7]; 加大針對小農戶實際需求的金融服務產品的開發,提高金融機構為小農戶貸款的積極性。尤其是在增加農業保險險種以及拓寬保險覆蓋率等方面,應開展差異化的金融定制服務。

3. 3 促進小農戶與新型經營主體的良性互動

實現農業適度規模經營是現階段我國農業政策的主要目標。當前,新型經營主體在引領現代農業發展中具備適度規模經營的帶動效應,成為我國農業發展的引領力量。但我國農業資源稟賦差異大,部分地區還不能實現規模經營,這就需要處理好壯大新型經營主體與扶持小農戶的關系。因此,應鼓勵新型經營主體與小農戶的聯合與合作,以縱向一體化和服務規?;瘉韼雍徒M織小農戶,從而形成各展其長、優勢互補、相容性發展的新格局。在未來一段時期,應把建立新型經營主體與小農戶之間的利益聯結機制作為發展重點[8]。在推動二者的良性互動上可以從 4 個方面進行。助力小農戶向新型經營主體方向發展。政策上要把發展的立足點放到小農戶上,為有長期、穩定務農意愿且渴望擴大經營規模的小農戶或返鄉創業的人才提供發展機會,并在財政補貼、金融保險等方面給予政策支持,為其逐步發展成管理先進、效益明顯的專業大戶或家庭農場打下堅實基礎; 發揮新型經營主體對小農戶的帶動作用,為小農戶創造更多與市場對接的機會。新型經營主體通過開展農超對接、農社對接,幫助小農戶對接市場,并引導小農戶參與農業股份合作,提升其在現代化農業產業中的參與度; 鼓勵小農戶參與新型經營主體的投資。健全小農戶信用信息采集和評價系統,建立小農戶專項小額信用投資貸款; 引導小農戶將籌集到的資金以股份的形式投入到發展前景更廣闊的新型經營主體,并按雙方合約規定給予小農戶一定的利息或分紅。

3. 4 培育新型職業農民

從 2012 年起,我國中央 “一號文件”連續 7a 對培育新型職業農民做出重要指示,并在 《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》中提出,實施小農戶能力提升工程,將小農戶作為重點培訓對象,幫助小農戶發展成為新型職業農民。培育新型職業農民有利于加強農村專業人才隊伍的建設,從而為實現鄉村振興戰略,提供充足的人才資源。新型職業農民與傳統意義上的小農戶相比,具有經營規模較大、采用專業技術從事生產經營、并與政府和農業科研機構形成良性互動關系等特征。因此,培育新型職業農民的初衷是具有前瞻性的。然而,當前仍然面臨著培育體系不健全、監管機制不完善、培育效果有待提升等困境。應建立健全培育新型職業農民的政策支撐體系和管理制度,構建與之配套的相關評價體系; 規范培訓的課程內容、完善課程體系,加強對培育效果的質量考核并注重不斷創新培育模式,使小農戶享受向新型職業農民發展的升級過程。政府應鼓勵具備專業實力和師資隊伍優勢的新型經營主體或公益性機構為小農戶提供專業知識、技術培訓等方面的指導; 購買能夠滿足不同層次培訓需求的教育培訓類項目,為小農戶提供生產經營、污染防治等方面的科技推廣服務。健全農村產權流轉交易市場,為新型職業農民實現規?;洜I創造物質條件; 建立培育新型職業農民的專項財政補助資金以解決其資金不足的困難; 同時增加媒體對新型職業農民的宣傳報道,鼓勵更多小農戶加入到新型職業農民的隊伍中。

4 結語

農業興則農民富,倉廩實則百業興。從刀耕火種中一路走來的中國小農經歷了悠久的歷史積淀,生生不息地綿延著傳統中華農耕的精神文明。在新的征程中,小農戶正飽含激情與活力擁抱新時代。推動小農戶與現代農業發展有機銜接是將零星分散的小農戶挽手相伴進入資源豐富的大市場,實現農民增收、產業發展的農業現代化目標。這項集系統性、長期性于一身的重大工程在新時代的路上穩健前行,必將會為農業賦能,為國家蓄力。

參考文獻

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[8] 崔紅志. 我國小農戶與現代農業發展有機銜接的相關政策、存在問題及 對 策 [J]. 中 國 社 會 科 學 院 研 究 生 學 院 報,2019( 03) : 40.


作者簡介: 郎闖 ( 1996-) ,女,碩士。研究方向: 土地政策評價。


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