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強化監管優化服務 推動外貿促穩提質

——訪海關總署署長倪岳峰

宋揚

2020年08月12日 04:27

杜海濤
人民日報 2020年08月12日第02版

新冠肺炎疫情對世界經濟和國際貿易造成很大沖擊。面對不利局面,我國加大政策支持力度,引導企業苦練內功、危中尋機,努力克服疫情影響,穩住外貿基本盤。海關總署發布的數據顯示,今年6月份我國外貿出口、進口雙雙實現正增長,7月份繼續保持增長態勢。

當前,我國外貿發展的特點有哪些?下一步,海關將如何進一步推動外貿促穩提質?記者采訪了海關總署署長倪岳峰。

●我國外貿整體表現好于市場預期

記者:新冠肺炎疫情突如其來,全球貿易遭重創,但我國外貿整體表現好于市場預期,請問主要原因是什么?當前我們外貿呈現哪些主要特點?

倪岳峰:今年以來,我國外貿整體表現好于市場預期,特別是6月份進口、出口雙雙實現正增長,7月份繼續保持增長態勢,這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,同時也充分體現了我國經濟的強大韌性。

出口國際市場份額穩中有升。今年,雖然國際貿易市場的“蛋糕”變小了,但我國的市場份額卻在變大,前4個月出口份額同比增加了0.1個百分點,充分說明我國外貿的抗壓力和競爭力在不斷提升。

“一帶一路”成為重要增長點。上半年,我國與“一帶一路”沿線國家貿易增速高出全國2.3個百分點,占全國外貿比重同比提升0.7個百分點。

民營企業表現搶眼。我國率先控制住國內疫情,率先實現復工復產,44萬余家外貿企業保持正常進出口,比去年同期增加2.2萬家。民營企業作為我國第一大外貿主體,對外貿增長發揮了重要拉動作用。前7月,民營企業進出口7.83萬億元,增長7.2%,成為一道亮麗的風景線。

跨境電商等新業態蓬勃發展。上半年,跨境電商在線成交進出口總值超過6000億元,增長6.7%,明顯高于同期整體進出口增速??缇畴娚痰刃聵I態,正在不斷積聚外貿發展新動能。

●做好“六穩”“六?!惫ぷ?,穩住外貿基本盤

記者:進一步推動外貿促穩提質,海關總署的工作著力點是什么?

倪岳峰:海關總署將扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,強化監管優化服務,從4個方面發力,穩住外貿基本盤,推動外貿促穩提質。

一是優化口岸營商環境。近年來海關總署大力推進優化口岸營商環境,原有的86種監管證件精簡到44種,今年6月我國進口、出口整體通關時間比2017年壓縮59.3%和81.5%,通關成本明顯降低,我國的跨境貿易指標國際排名大幅提升。今后,我們將深入推進“提前申報”“兩步申報”。疫情防控期間海關采取的設立“綠色通道”“零延時”驗放等好的做法將繼續堅持下去。同時,我們還要大力推進經認證的經營者互認制度,這一制度可以使企業在國外享受到和國內一樣的通關便利,降低10%以上的物流成本。

二是支持海南自由貿易港建設。對標國際最高標準、最好水平,在洋浦率先實行一線放開、二線管住、區內自由的監管創新制度。抓緊出臺自貿港口岸布局方案,為全島封關運行打好基礎。制定實施“零關稅”設備、運輸工具等政策配套監管辦法,促進早期收獲政策盡快落地見效。

三是推動綜合保稅區發展。加大政策落實和宣傳力度,引導更多的企業、更好的項目入區發展,用好綜合保稅區政策;同時,支持符合條件的中西部地區和國家級新區、開發區、高新區設立綜保區,進一步發揮好綜保區穩外貿穩外資這一重要的經濟增長平臺作用。

四是大力支持跨境電商。網購、“海淘”成為老百姓越來越重要的消費方式。海關總署先后推出了跨境電商退貨政策和跨境電商企業對企業(B2B)出口監管改革措施,使跨境電商商品進得來、出得去、退得了。下一步,我們將繼續優化跨境電商監管模式改革,重點支持企業設立海外倉并開展批量出口業務,降低企業物流成本,提升貨物配送速度,改善消費者購物體驗,促進我國跨境電商“買全球、賣全球”。

另外,上半年,中歐班列開行數量同比增長36%。海關將持續提升鐵路口岸通關便利化水平,服務中歐班列安全穩定高質量發展。

●全力支持海南自由貿易港建設,促進綜保區高水平開放

記者:為支持海南自由貿易港建設,海關出臺了哪些政策措施?有哪些制度創新?

倪岳峰:在海南建設中國特色自由貿易港,是黨中央著眼國內國際兩個大局作出的戰略決策。海關總署以“管得住、放得開”為原則,對標國際最高標準、最好水平,全力支持海南自由貿易港建設。目前,主要做了以下三方面工作:

一是結合海南自由貿易港實際,研究出臺了《中華人民共和國海關對洋浦保稅港區監管辦法》,在洋浦保稅港區率先實行一線放開、二線管住的創新管理制度,率先試行加工增值30%免征關稅的優惠政策,率先實施一系列有利于貿易便利化自由化的措施,為海南自由貿易港建設進行探索和積累經驗。

二是為配合離島免稅政策,調整出臺了《中華人民共和國海關對海南離島旅客免稅購物監管辦法》。

三是出臺《海關總署關于調整海南進出境游艇有關管理事項的公告》,對自駕游進境游艇免擔保,降低成本,支持海南國際旅游消費中心建設。

下一步,海關總署將圍繞建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域,積極開展海關監管集成創新,組織推動海南省及有關部門研究制定《海南自由貿易港口岸布局方案》,為自由貿易港全島封關運作打好基礎。

記者:近年來,綜合保稅區逐漸成為我國對外開放的新高地。綜保區在促進高水平開放高質量發展中發揮了哪些重要作用?

倪岳峰:去年初國務院印發了《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》,提出要推動綜保區發展成為具有全球影響力和競爭力的高端制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心等“五大中心”,并提出了21條政策措施。一年多來,綜保區作用發揮明顯,主要體現在以下三個方面:

一是成為拉動外貿增長的新引擎。今年上半年,全國綜保區進出口值1.4萬億元,同比增長13.2%,比同期全國外貿增幅高16.4個百分點,占同期全國外貿進出口值的9.97%。

二是成為我國吸引外資的重要平臺。上半年,綜保區外商投資企業進出口值9648.7億元,同比增長20%,占全國綜保區進出口總值68.9%。

三是帶動中西部地區開放發展。比如,四川成都高新綜保區2019年進出口值4330億元,在全國綜保區排名第一,同比增長23%,占全省外貿進出口的64%。

下一步,海關總署將繼續發揮好綜保區牽頭作用,積極開展調研指導和政策宣傳工作,特別是加大對區外企業的政策宣講,引導更多的企業、更好的項目入區發展,為穩外貿穩外資發揮更大作用。

●支持出口產品轉內銷,讓外貿企業發展空間更廣闊

記者:疫情仍在全球蔓延,我國不少外貿企業更加注重出口轉內銷。海關在支持出口轉內銷方面做了哪些工作?

倪岳峰:今年以來,受疫情影響,全球市場萎縮,加工貿易企業訂單減少,不少外貿企業更加注重出口轉內銷。為此,海關總署進一步放寬加工貿易企業內銷限制。

一是發布《關于暫免征收加工貿易貨物內銷緩稅利息的公告》,自2020年4月15日起至2020年12月31日止,對企業內銷加工貿易貨物的,暫免征收內銷緩稅利息,切實支持加工貿易發展,紓解企業困難。

二是會同財政部、稅務總局發布《關于擴大內銷選擇性征收關稅政策試點的公告》,將選擇性征收關稅政策擴大到所有綜合保稅區。

三是發布《關于調整加工貿易申報納稅辦理時限的公告》,進一步放寬內銷納稅時限,允許符合條件的加工貿易企業最遲可在季度結束后15天內完成申報納稅手續。

一直以來,加工貿易都以“兩頭在外”為主要形態,內銷比例相對較少,今年上半年加工貿易內銷貨值占加工貿易進口貨值的比重僅12%左右,與我國龐大的加工產能和市場規模相比,仍有較大提升空間。支持出口產品轉內銷,將使外貿企業發展空間更為廣闊,產業鏈供應鏈運轉更為暢通,有利于我國外貿進出口促穩提質。海關總署將繼續大力促進加工貿易內銷,支持加工貿易企業打通并統籌用好國內國際兩個市場。

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2020年08月12日 12:25
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